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《安徽工業大學章程》解讀(二)

2016年01月12日 15:32 

※《章程》制定工作遵循的原則

◆堅持共性與個性相結合。要使《章程》符合相關法律法規及政策規定的要求,在我國高等教育的法律法規框架內,載明必須的事項;同時切實體現學校制度建設和治理體系的特色,努力使《章程》科學規范、合法合規、切實可行。

◆堅持傳承和創新相結合。要使《章程》反映學校歷史形成的辦學風格和管理特色,凝練辦學特色,傳承辦學傳統,固化改革成果;同時結合新常態下的新實踐,體現改革發展的新要求,緊緊圍繞學校辦學的戰略目標和發展現實來進行制度設計,努力使《章程》傳承安工大精神、體現安工大特色。

◆堅持當前與長遠相結合。要緊密結合學校現狀及未來發展定位,使《章程》立足現實,符合校情實際,力求務實管用;同時面向未來、著眼長遠,以《章程》建設為深化改革提供切入點,從改革發展的實際要求出發,不斷健全完善規章制度、工作規則,進而推動學校整體的制度創新和改革深化,形成依法辦學治校的長效機制。

◆堅持頂層設計與群眾參與相結合。要根據國家相關要求和學校實際,設計好依法治校的總綱,做好頂層設計;同時以各種方式調動師生員工參與章程制定的積極性、主動性,廣泛聽取多方面的意見和建議,充分反映學校舉辦者、管理者、辦學者以及教職工、學生的要求與意愿,使《章程》制定過程和《章程》本身成為匯聚眾智、激發活力、促進和諧的載體。

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※《章程》反映的現代大學制度建設成效

◆處理好學校與外部的關系。一是梳理學校與政府的關系。依法依規明確和規范學校與政府的權利義務關系,使學校辦學自主權更加明確和具體,促進學校更好地依法自主辦學。二是明確學校與社會的關系。基于學校行業背景和產學研結合優勢,《章程》專設一章,設立理事會、教育基金會和校友會,構建了學校與社會聯系、社會參與辦學的制度性平臺,加強學校與社會聯系,促進社會參與辦學。

◆完善學校內部治理結構。一是堅持校黨委統一領導。貫徹執行校黨委領導下的校長負責制,堅持校黨委的領導核心地位,《章程》梳理和完善了校黨委與校行政各自承擔的職責及相關議事規則,載明了校紀委的機構定位和職責。二是決策運行。《章程》載明了校黨委、校行政的議事決策規則和會議制度,同時規定了黨政職能部門、教學科研單位、直屬機構、相關人員等應履行的職責,保證學校各項決策的貫徹執行。三是學術治理。強化學術權力,落實教授治學,構建以校學術委員會為最高學術組織的學術治理體系,明確學術組織的組成、職責和議事規則,學術權力體系的地位在《章程》中得以確立。四是民主管理與監督。《章程》載明了教職工、學生參與學校民主管理的教職工代表大會、學生代表大會等機構及相關職權;設立教授委員會,推進院(部)治理結構改革;設立校發展決策咨詢委員會,推進學校決策的科學化;明確教職工、學生對學校事務享有知情權、參與民主管理權,形成包括校內監察部門的行政監督,教職工和學生的民主監督,以及通過校務公開、相關信息公開等自覺接受社會監督的三大自我監督機制。

◆厘清校內各權力主體之間的關系。一是校黨委與校行政的關系。根據《高等教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、中辦印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等有關法規,堅持校黨委領導下的校長負責制,明晰黨政之間職責、職權邊界,分別規定校黨委的領導職責和校長的行政職權。二是行政權力與學術權力的關系。協調好“以黨委領導下的校長負責制為主體”的行政權力與“以教授治學為主體”的學術權力關系,頂層設計學術委員會的架構,確定和保障學術權力在學術事務的主導地位。三是學校與二級教學科研單位的關系。規定二級教學科研單位的職權、職責,逐步擴大其自主權,充分發揮其主體作用,明確設立教授委員會,規定了院(部)治理的制度框架。四是學校與教職工、學生的關系。《章程》堅持以人為本,在明確師生員工享有的法定權利義務的同時,結合學校實際明確了其應享有的各項具體權利義務,包括知情權、參與管理權、榮譽權、復議權、申訴權等,切實維護其合法權益。

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※《章程》的主要特點

◆傳承辦學傳統。《章程》充分汲取學校辦學過程中的成功經驗、制度成果,專門開辟“序言”篇,梳理校史,將長期形成的校訓、校風、辦學傳統、辦學特色和發展愿景載入《章程》。

◆固化改革成果。將學校長期凝練形成的辦學指導思想、辦學傳統、辦學定位、辦學特色、校風校訓、人才培養目標和比較成熟的人才培養制度、校院兩級管理體制等寫入《章程》。在社會參與辦學上,充分發揮學校行業背景和產學研結合優勢,設立理事會、教育基金會和校友會等相應組織,建立社會參與辦學的制度平臺。

◆構建制度框架。《章程》圍繞“依法治校、自主管理、民主監督、社會參與”,依法依規明確和細化辦學自主權,推進依法自主辦學,構建現代大學制度框架。堅持黨委領導下的校長負責制,圍繞“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”,載明內部領導體制和運行機制,完善內部治理結構。

◆著力制度創新。《章程》頂層設計學術委員會架構,彰顯學術權力,強化學術治理;設立教授委員會制度,落實教授的治學主體地位,發揮教授在院(部)治理中的重要作用,推進院(部)治理結構改革;設立校發展咨詢委員會制度,強化科學決策,推進依法治校。設立這些制度,是學校辦學治校制度上的突破,為學校未來改革發展奠定了制度基礎。

◆采用準用性規范。為避免篇幅過長或因部分程序性事項的變更而需要修訂章程等情況,《章程》對涉及機構組成、成員產生程序、議事規則等程序性事項,規定適用校內其他具體規章制度,或另行制定其他規章制度。

◆采用兜底性條款。將目前無法預測或無法列明的情況以“其他”等方式包括在相關條款中,以提高章程的周延性、穩定性,為學校未來發展留下制度空間。

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